2011 年12月26日晚，位于南京市鼓楼区的紫峰大厦6楼，一块玻璃发生碎裂，导致高空下起“玻璃雨”。而在同年8月，一扇窗户玻璃从户部街的天之都大厦掉落，而这已是此栋建筑4天内发生的第二起玻璃幕墙坠落事故。事故频发的背后，暴露出行业标准的模糊和日常管理的不到位。针对这种现象，南京市人大代表傅浩同样提出了缜密调查后的思考。
状况：
南京玻璃幕墙管理已跟不上时代需求
“经过调查我发现，其实不仅仅是南京，全国范围内近些年涌现出的高层建筑玻璃幕墙坠落事故都不少见。”傅浩告诉记者，这与当前中国的产业发展格局非常不匹配。据其介绍，根据有关部门统计，中国每年生产7000万平方米的玻璃幕墙，这个数字占到了全世界总产量的75%。中国现有玻璃幕墙两亿平方米，占世界的85%。作为幕墙大国，中国的每一个城市都面临着一个严峻的问题，那就是高层建筑的玻璃幕墙使用安全，究竟应该如何保障？
针对这个问题，傅浩调查了解到，上海市的做法已经走在了全国的前列。比如早前，上海已经开始着手修改高层建筑玻璃幕墙的工程技术规范，对玻璃幕墙的质量安全标准进行升级。上海市升级后的标准主要包含三个方面：一是要求在使用中管好玻璃，要求玻璃质量必须达到法规和规范的要求；二是从市场上加以规范，拟对玻璃幕墙检测的费用出台指导价。通过价格指导，对市场上的玻璃幕墙维修检测行为的收费，进行规范和约束；三是明确责任追究体系，要求设计施工单位有资质、图纸有审核，施工有监理、材料符合标准，验收按标准，业主在检查维护中无论发现哪个环节出了问题，都可以依据标准进行责任追究。
“与之相对的是，南京市的玻璃幕墙的管理，依然沿用全国通行的老法规，这已经跟不上时代需求了。”傅浩告诉记者，他曾经专门请教过专家，得知当前南京对玻璃幕墙的管理主要依托两部法规：一是1996年实施的《玻璃幕墙工程技术规范》，二是2003年实施的《建筑安全玻璃管理规定》。2006年后，虽然南京也出台了诸如《城市建筑外立面保持整洁管理规定》、《既有玻璃幕墙可靠性能检验评估技术规程》，但前者是针对幕墙外观清洁的规定，后者规定玻璃幕墙满10年应进行一次可靠性能的检验评估，但这种规定并没有强制性和惩罚性的举措。
建议：
出台严格、明确的法规成当务之急
傅浩告诉记者，当前业内专家的普遍观点是，在人流密集的公共建筑中，如果安装了玻璃幕墙，就一定要采取必要的安全措施，来保障安全。当前玻璃幕墙管理方面的不足在于，很多幕墙公司仍然不具备相应资质。导致玻璃幕墙的维修、保养，常常在承包商、物业公司之间相互推诿，最终无法按时、保质完成。
“南京市的高层建筑使用到玻璃幕墙的，保守估计也在50%以上，针对玻璃幕墙的使用和管理，出台严格而明确的法规已成当务之急。”傅浩对记者表示，他将向大会建议，希望南京市未来能够针对玻璃幕墙的安全检测，尽快出台强制性的法规，明确业主、物业、开发商、施工、监理单位和政府的责任，把“玻璃幕墙会不会掉、掉了由谁负责”这个问题回答清楚。
